今天是

平凉市“十三五”邮政业发展规划

    2017-04-13
  

  邮政业是现代服务业的关键产业,是推动流通转型、促进消费升级的现代产业和物流领域的先导产业,是集物品运送、信息交流、资金流通、文化传播等多种功能于一体的复合型产业,具有服务人群规模大、带动辐射领域广、协同发展效应强、吸纳就业人数多等特点。加快邮政业发展,对于更好地服务生产、惠及民生、促进内需、扩大出口、降低流通成本、支撑新兴业态发展和推进经济转型升级具有重要意义。按照《邮政业发展“十三五”规划》、《甘肃省邮政条例》、《甘肃省邮政业发展“十三五”规划》、《平凉市国民经济和社会发展“十三五”规划》的总体安排,结合全市邮政业发展实际,制定平凉市邮政业发展“十三五”规划。本规划的范围是平凉市的行政区划范围,规划期限为2016—2020。

  一、现状与形势

  “十二五”期间,平凉市邮政业保持高速发展,行业规模稳步增长,服务能力持续增强,监管体系逐步健全,服务经济社会发展作用日益显现。“十三五”时期是建成与小康社会相适应的现代邮政业的重要时期,是推动行业转型升级,实现跨越式发展的攻坚时期,是促进行业做大做强,实现提质增效的关键时期。

  (一)发展现状

  1.行业规模稳步增长

  2015年,邮政业业务总量完成7817.54万元,同比增长22.29%。其中:函件业务量完成27.67万件,包裹业务量完成3.22万件,订销报纸业务量完成2013.7万份,订销杂志业务量完成59.73万份,汇兑业务量完成4.25万笔;快递业务量完成103.66万件,同比增长65%,其中:同城、异地快递业务占比分别为9.2%、90.8%。全市邮政业业务收入完成9267.33万元,同比增长25.71%。其中:快递业务收入完成2201.27万元,同比增长81.9%,占邮政行业业务收入的比重为23.75%。2015年,邮政业从业人员1205人,其中:邮政企业710人,快递企业495人。人均函件量0.12件,年人均用邮支出39.6元。

  2.普遍服务逐步延伸

  “十二五”期间,邮政普遍服务基础设施建设成效显著,邮政枢纽作用不断发挥,网络规模不断扩大,普遍服务水平稳中有升。2015年,全市邮政局所已达135处,其中:城市自办22处,平均服务半径3.19公里;农村自办79处、代办34处,平均服务半径5.88公里。补建空白乡镇邮政所45个。设置信报箱(群)960个,邮筒(箱)135处,邮政报刊亭11处,便民服务站120个,三农服务站674个,村邮站460个。共建邮政邮路65条,邮路总长度(单程)5411公里。

                              

                                   图1-1  平凉市邮政普遍服务营业场所分布图

  3.快递服务快速发展

  “十二五”期间,快递业规模快速增长,经营主体不断增加,网络广度和深度持续扩大,基础设施逐步完善,快递已经成为关系百姓民生、服务生产生活、优化结构调整、点燃消费激情、促进社会公平的重要力量。2015年,快递企业总数已达112家,其中:独立法人企业13家,分支机构99家,形成较有影响力的快递服务品牌19家。快递持证上岗率达48.7%。全市快递服务满意度81.9分,稳居全省第4名,平凉金峰速递物流有限公司被评为全省“3A”级快递企业,平凉申通快递有限公司被评为全省“2A”级快递企业。快递服务有效申诉57件,占全省有效申诉总量的4.92%,用户申诉受理率达100%。快件运输能力持续增强,全市快递企业拥有机动车辆92台,电动三轮车301台。科技应用逐步加大,全市快递企业拥有计算机已达280台,监控摄像头528个,金属探测仪179把,X光机安检设备1台,规模以上快递企业电话、网络平台的查询业务开通率达100%,一线员工终端设备手持率达100%,基本实现随时随地联网扫描作业。快递功能园区步入规划建设阶段。

                              

                                           图1-2 平凉市快递网点分布图

  4.行业监管不断强化

  “十二五”期间,全市邮政管理体制逐步完善,邮政监管职能得以强化,执法监管队伍力量得到补充,支撑体系建设取得进展。平凉市邮政管理局顺利组建,积极开展邮政普遍服务达标、邮政普遍服务网点核查、邮政标识专用车辆、纪特邮票等专项调查。完成《人民日报》投递时限和机要通信时限测试。调整优化邮政特邀监督员队伍,开展邮政行业社会监督、走访消费者达207人次。推进邮政普遍服务质量提升和快递市场专项整治工作,出动执法检查811人次,立案处罚邮政快递企业14笔,罚款5.1万元,下发整改通知37份。成立专项核查组,实地核查无许可或备案的快递企业及其分支机构51家。积极探索多部门联合执法检查模式,初步建立协调工作机制和定期联席会议制度,联合市住建局全面推进信报箱建设工作,协调崆峒区交警支队对快递车辆办理城区通行证97个。

  5.安全监管成效显著

  “十二五”期间,市邮政管理局加大寄递渠道安全监管力度,重点时段、重大活动、重点区域安全监管和应急保障能力大幅提高。贯彻落实《邮政行业安全监督管理办法》,与邮政、快递企业签署安全责任书,强化收寄验视制度。督促各企业完善应急保障体系,妥善处置各类突发事件。下发《关于做好邮政行业“扫黄打非”工作的通知》,督促邮政、快递企业建立“扫黄打非”工作考核制度,对市内邮政报刊亭进行专项检查。下发《关于进一步加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》,成立了平凉市寄递渠道安全管理领导小组及办公室,明确了市、县贯彻落实《意见》的职责分工。积极开展寄递渠道清理整顿工作,联合相关部门印发了《关于在全市寄递行业严格实行实名收寄的通告》,从2015年11月1日起全面实施实名寄递。下发《关于快递运单集中销毁工作的通知》,销毁快递运单430多万份。联合市公安局、市国家安全局成立平凉市寄递渠道治安管理协调小组,认真落实寄递渠道治安检查工作,确保寄递渠道安全畅通。

  “十二五”期间,全市邮政业发展的主要矛盾仍然是发展能力、发展水平尚不能满足经济社会发展和人民群众不断增长变化的服务之间的矛盾。

  一是普遍服务发展速度较为缓慢。全市邮政普遍服务传统业务需求持续萎缩,法定业务开办不全;邮政普遍服务改革的步伐滞后于市场变革的速度,业务创新和转型升级未取得实质性突破;网络基础设施与运行投入不足,村邮站、信报箱等建设严重滞后;农村地区投递里程较长,投递成本过高,服务质量有待提高。

  二是行业服务水平有待提高。全市快递业规模偏小,制约快递服务发展的体制、机制和政策障碍有待进一步突破;揽派比例严重失衡,快递业支撑全市社会经济力度不强;快递车辆进社区、进校园、进办公区难度较大,“快递下乡”进程缓慢,“最后一公里”服务问题尚未得到较好解决;快递园区建设工作滞后,分拨中心大多在城郊、城中村或直接设在营业网点,发展空间受限;经营模式相对粗放,服务产品单一,市场低价格、同质化竞争严重;科技应用与创新不足,信息化水平不高。

  三是邮政行业监管形势较为严峻。监管力量、能力还不能主动适应行业高速发展的需要;监管方式较为传统,监管理念相对保守;事前事中事后监管处理手段有限,监管机构执法水平有待提高;监管队伍结构有待改善,人员能力亟需提升;缺少全面系统的监控信息平台,行业“扫黄打非”、禁毒、反恐、防暴等任务异常艰巨。

  (二)发展形势

  “十三五”时期,全国经济发展步入新常态。全省经济发展将面临全国首个“内陆自贸区”、“3341”项目工程等一系列重要发展形势。平凉市将抢抓“一带一路”发展战略、华夏文明传承创新区“163”计划、新型城镇化、中华崆峒养生地规划等一系列机遇。全市邮政业发展处于可以大有作为的重要战略机遇期。

  1.经济发展步入新常态,行业发展动力持续增强

  “十三五”时期,我国经济将更加适应新常态,形成遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展“一体三面”的发展格局,经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约转变。消费对经济的贡献率不断增大,网络消费不断升级,邮政业支持消费尤其是个性化、多样化消费的作用将进一步发挥。非传统安全领域面临的挑战日趋严峻,通过法律、标准、落实社会责任、构建诚信体系等多维度手段强化行业安全管理的重要性与日俱增。产业组织更趋智能化、小型化和专业化,邮政业在相关产业、促进企业降本增效方面大有可为。

  2.消费需求持续增长,市场发展存在巨大空间

  国家出台一系列保障消费、引导消费和促进消费方面的鼓励政策,对于完善消费环境、降低消费成本、释放消费潜力将发挥显著作用。邮政业作为联结生产与消费的重要行业,社会需求将继续保持旺盛增长,特别是近几年电子商务的高速发展,邮政业存在巨大的消费空间。同时,新型城镇化建设也将提高邮政业服务民生的普惠程度,邮政服务城乡的普惠性特征凸显,特别在县域居民网络购物和农产品网上销售的双向流通中起到重要的纽带作用。

  3.“一带一路”加速推进,流通优势将得到充分发挥

  “一带一路”战略是推进中国与中西亚跨区域合作的新举措,也是国家实施新一轮西部大开发和推进东西部地区协调发展的重要内容。甘肃作为“丝绸之路经济带”的黄金段、大通道,纵深达1600公里,是国家“丝绸之路经济带”的主要省份。平凉市地处陕甘宁三省(区)交汇的“金三角”,是古丝绸之路“陇东旱码头”,在“一带一路”的战略布局中凸显关键地位。邮政业作为基础流通性产业,将发挥邮路、网点等基础设施的优势,进一步优化平凉金果、平凉红牛、静宁金果、华亭核桃、华亭大黄和华亭独活等国家地理标志产品快速配送体系,扩大产品品牌,改善揽收失衡情况,实现资源共享和优势互补。

  4.市场主体竞争加剧,快递服务面临新要求

  邮政市场规模高速增长,行业竞争日趋激烈,原有粗放型的经营模式和小作坊的操作模式已经不能适应现代竞争的需求,各企业只有转型升级和提质增效才能在市场竞争中把握主动,抢占先机。企业兼并重组加剧,规模小、实力弱、管理差的企业将被逐渐淘汰,促使行业产业集中度持续提升。随着国内包裹快递市场的开放,对符合许可条件的外资快递企业,按核定业务范围和经营地域发放经营许可,将加剧市场竞争,提高市场效率,倒逼国内企业改善经营管理,提升服务水平和竞争力。

  5.产业协同持续加强,合作共赢迎来重大机遇

  邮政业与电子商务协调发展将更加深入,邮政企业、快递企业将与涉农流通龙头企业、农产品批发市场等开展新一轮业务合作,加快建立连锁直营店、加盟店和农村自营与第三方配送相结合的配送体系,在三农服务站、村邮站等平台设立电子商务服务站点,提升综合服务能力,逐步实现网上订货、配送、结算的农村流通新模式。加速推进邮政业与农业平台共建工程,结合全市现代农业“五个百万”增收工程,可充分发挥邮政、快递企业网点布局优势和整合资源能力,既服务生产,又服务生活。持续加强邮政业对旅游业支撑力,发挥文化传播的功能,推动历史文化名城和华夏文明传承创新区建设,塑造崆峒山、古成纪、西王母、皇甫谧四大魅力文化品牌,加速崆峒剪纸、皮影、烙画等文化产品向外输送,可更好地在满足旅游消费者需求的前提下,高效、低成本引导特色旅游经济。

                               

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神。紧紧围绕与全国全省同步全面建成小康社会、国家一带一路建设和全省经济、文化、生态三大国家级战略平台建设等重大战略部署,主动适应经济发展新常态, 牢牢把握稳中求进工作总基调, 把调结构、转方式放在更加重要的位置,以不断满足深刻变革的人民群众用邮需求为目标,以建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”为抓手,以转变发展方式,强化基础能力,创新服务供给为主线,为保障人民群众用邮需求、降低流通成本、统筹城乡发展提供基础支撑,加快推进建成与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。

  (二)基本原则

  ——贯穿一条主线。以促进行业创新发展为主线,加快形成上下游有机衔接、大中小企业共同参与、产学研紧密结合的行业创新格局。创新发展理念,促进市场开放、资源共享、产业协同、绿色环保发展。创新业务领域,实施“邮政+”战略,聚焦先进制造业、现代农业、现代金融业、现代服务业等关联产业、拓展产业链、供应链和服务链。创新服务模式,支撑线上与线下融合,充分利用社会资源,增强网络弹性,拓展“三流合一”服务,打造公共服务平台,实现互联融合发展。通过创新发展,释放内生动力,满足生产生活和商贸流通的多元化需求。

  ——实现两个转变。实现发展路径转变,由依靠电商带动的被动型发展向把握“互联网+”、“中国制造2025”等战略机遇,拓展服务空间的主动型发展转变。实现发展方式转变,由偏重要素投入的规模速度型发展向更加注重科技进步、劳动者素质提高、管理创新的质量效益型发展转变。

  ——把握三个优势。把握邮政业在推动流动方式转型、促进社会消费升级、引领物流发展三个方面的优势,满足经济社会发展和生产生活的多元服务需求,为国家转方式、调结构、促就业、惠民生提供重要保障。

  ——实现五个突破。邮政业在发展规模、创新能力、服务能力、服务水平、竞争实力五个方面实现重大突破。不断提升行业服务水平,不断增强行业综合实力,不断推动行业创新发展。

  (三)发展目标

  1.发展规模

  到2020年底,邮政业业务总量和业务收入均突破2亿元,年均增长率不低于20%。其中:快递业务量突破300万件,快递业务收入突破4200万元,年均增长率不低于30%。邮政业服务230万人次,年新增就业岗位150个。年人均函件量0.1件,年人均用邮支出50元。年人均快递使用量2.5件,年人均快递支出40元。邮政业直接支撑的网络零售交易规模超过3亿元。

  2.普遍服务

  到2020年底,基本形成统筹均等、供给多元、开发融合、便捷高效,与小康社会相适应、全面协调可持续的现代邮政普遍服务运行体系,基本实现邮政普遍服务便捷化和均等化。

  (1)服务能力

  ——邮政营业场所达到140个,市区平均服务半径3公里,农村平均服务半径4.99公里,建成1000个村邮站,基本实现“乡乡设所、村村通邮”,实现建制村直接通邮比例基本达到100%;

  ——整修改造50处城乡邮政局所,重点加强农村局所的整修改造和电子化改造、更新,优化面向农村的邮政社会化服务设施;

  ——强化城乡基础设施,新建1600个便民服务站,1400个三农服务站;

  ——邮政干线运输车达20辆,邮政投递运输车达50辆。

  (2)服务水平

  ——法定邮政普遍服务开办率达到100%,邮政普遍服务满意度超过85分;

  ——投递频次和投递深度达到国家标准规定要求,投递方式灵活便利;

  ——邮件传递速度明显加快,邮件妥投率达到100%,全程寄递时限、营业时间、营业服务、投递服务等达到国家标准规定要求。

  3.快递服务

  到2020年底,初步建成竞争有序、服务优质、技术先进、安全高效的现代快递服务体系,提升快递业标准化、信息化、智能化、集约化水平。

  (1)服务能力

  ——快递服务营业网点总数达到300个,网点服务面积36.66平方公里,网点服务人口7800人,重点快递企业县城网点覆盖率达到100%,重点快递企业乡镇网点覆盖率达到70%,做到“县县有分拨,乡乡有网点,村村通快递”;

  ——快递车辆标准化建设达100%,绿色环保车辆达60%,铁路快件运输比重超过5%。

  (2)服务水平

  ——快递服务水平出现较大突破,快递服务满意度可达85分;

  ——重点快递企业全国重点城市间快件72小时投递率超过80%,同城快件24小时投递率超过90%;

  ——快递服务有效申诉率控制在十万分之一,快件延误率不超过千分之五,快件损毁率不超过万分之一,快递丢失率不超过十万分之三。

  (3)科技创新

  ——重点快递企业快递员手持终端设备配备率达100%,快件在线跟踪查询服务提供率达100%,监控摄像头覆盖率达100%,GPS安装率超过95%,电子面单占比超过50%,重点快递企业自动分拣设备配置率超过50%,智能快件箱达到500个。

  (4)企业培育

  ——重点培育3家业务收入超千万元的快递企业,7家业务收入超百万元的快递企业。“3A”快递企业达到5家,“2A”快递企业达到8家。

  (5)人才培养

  ——快递从业人员达1000人,持证上岗率超过60%;

  ——取得快递中高级职业资质人员占20%。

  三、主要任务

   (一)深入推进邮政行业体制改革

加强邮政支撑机构建设,强化政府监管职能,完善监管体系。全面推进依法治邮,加快转变政府职能,加大简政放权力度,简化审批程序和环节,强化事中事后监管,建立快递业务经营许可“绿色通道”制度,优化许可备案流程,实行形式审查与实地核查相结合。支持和包容业态创新,鼓励支持多元资本进入,激发市场活力,发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力培育和发展资本、土地、技术装备、劳动力等要素市场,巩固邮政业发展基础。鼓励企业随着市场需求和发展方式的转变,尽快转变观念,深化改革,健全现代企业制度,转变发展方式,提质增效、创新驱动发展,激活存量资源,在法律和政策范围内,创新服务和产品,增强寄递服务能力。

专栏1   邮政业监管能力建设工程

组织机构

计划投资80万元,建设行业安全监管中心。计划投资350万元,2017年成立静宁县级监管机构,2018年成立庄浪、华亭县级监管机构,2019年成立泾川、灵台县级监管机构,2020年成立崇信、崆峒区县级监管机构。

监管队伍

监管队伍人员结构更加优化,干部选拔任用、考核评价等机制更加健全,监管队伍依法行政、公共服务、学习创新和处理复杂问题能力素质明显提高。

行政执法

计划投资445万元完成行政办公场地建设。行政执法人员移动执法终端配置率达到100%。市邮政管理局行政复议场所设置率达到100%

   (二)大力提升普遍服务便捷水平

加强邮政基础设施建设,完善邮政服务网络,推进邮政服务网点建设和改造升级,进一步扩大网点覆盖面。强化末端投递,构建以“村邮户箱”为重点的邮政普遍服务城乡终端服务体系,积极推进综合服务平台建设。探索普遍服务实现方式的多元化、规范化机制,促进邮政服务创新发展,充分发挥邮政的网络信息和服务优势。鼓励邮政企业因地制宜发展农村邮政服务,打造农资下乡和农产品进城的快速通道。加强邮件妥投工作,提高邮件直投到村比例。完善邮政服务保障体系,落实邮政普遍服务补偿机制,形成责权统一的邮政普遍服务保障与监督机制。

专栏2    综合服务平台工程

平台建设

进一步整合现有的邮政局所、村邮站、三农服务站、便民服务站等邮政网点资源,计划投资1000万元,整修改造和电子化改造、更新城乡居所50处;计划投资1000万元,建设完成标准化村邮站1000处,着力打造承载邮政普遍服务、民政服务、缴费服务、票务服务、金融服务、商品分销服务等为一体的“一站式”邮政综合服务平台,满足人民群众多元化服务需求。

功能设计

推动平台向社会开放,向快递企业开放,通过邮快合作,建立跨行业联营合作发展的新机制,大力推进“一点多能、一网多用”的发展模式。

  (三)着力推动快递服务转型升级

抓住快递服务由劳动密集型向技术密集型和资本密集型发展的趋势,引导快递企业发展方式由规模扩张向规模扩张和质量效益并重转变。加快从价格竞争向服务竞争转型,促进快递企业推行承诺服务和差异化竞争,优化快递产品组合,满足多样化、个性化消费需求,支持快递企业开展代收货款、供应链一体化服务、冷链运输等增值服务。引导快递企业在重点区域建设快递分拨中心,结合商贸物流园区、制造业园区、电子商务园区建设方案,积极推进快递功能园区建设。强化企业在技术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力,用技术创新驱动管理创新和服务创新。

专栏3   快递产业园区建设工程

快递分拨建设

积极盘活土地资源,整合资金、技术和人才资源,计划投资1.2亿元,拟建一个,面积30000平方米,集分拨、仓储、配送为一体的快递产业园区。计划投资1000万元,拟建500个智能快件箱,覆盖所有大型社区、各类院校及办公区域。积极策划和引进一批快递项目,加快市、县两级快递分拨中心建设。

快递园区建设

构建“小政府、大社会、小机构、大服务”的快递园区管理机制,不断完善集中、统一、精简、灵活、高效、务实的运行机制,引导快递企业主动入驻,享受相应园区优惠措施。

 

   (四)重点发挥产业协同集聚功效

主动适应“互联网+”行动计划,促进邮政业向上下游延伸,推进邮政业与电子商务、农产品加工业、旅游业等协同发展,构建企业间合作发展平台。积极建设适应电子商务发展需要的邮政配送体系,发挥邮政业在新型流通体系中的先导作用和基础作用,鼓励邮政企业和快递企业依托电子商务建立相应的产业链和交易平台。发挥邮政业在农村地区的网络布局优势,满足农村网络经济的市场需求,支持企业在农产品加工企业集聚区建设服务平台,提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务,逐步建立结构合理、协作深入、标准对接的合作发展新模式。支持邮政企业、快递企业与旅游公司建立长期稳定战略合作关系,促进邮政网络建设与旅游景区空间布局的有效衔接,支持旅游公司依托邮政网络分销配送文化旅游产品。

 

专栏4   邮政业与电子商务联动发展工程

建立邮政业与电子商务联动发展机制

发挥邮政业布局网点、整合资源的优势,引导电商突破地方经济、交通状况等限制性因素,扩大经营范围、挖掘地方特色、丰富产品种类、拓展跨境交易、促进地方产业发展。

创新邮政业与电子商务协同发展新模式

积极对接平凉特色馆、平凉金果博览城等O2O电子商务企业,配合开通易世纪、德美地绣等微信商城,大力培养定向客户,提供仓储、包装、分销、配送一站式建设。

构建快递、电商合作

交流平台

推进现代化、集约化公共邮政配送体系和基地建设,建立社区终端配送服务网络,打造特色农产品和鲜活农产品向外输出的便捷通道,服务平凉市农产品电子商务示范基地建设。

   (五)充分利用综合交通运输体系

结合全省“6873”交通突破行动设施方案,依托全市“便捷、安全、经济、高效”的立体化综合交通运输网络,推进邮政业与交通运输业的深入融合。推动邮政和快递处理中心等基础设施与铁路、公路、民航枢纽同步建设,推进机场、火车站、汽运站、公交枢纽站邮政和快递功能区建设。支持交邮企业通过联盟合作等方式进行资源整合,鼓励市到县和县到乡的客运班车代运邮件和快件,推广应用经济适用的农村邮政快递车型。

专栏5   交邮协同发展工程

实现邮政业与交通运输体系无缝衔接

贯彻国家创新驱动战略,推进邮政货运车辆的升级,着力优化货运邮路结构,促进交通运输业与现代邮政业的协同发展。

深化邮政、客运在农村市场的合作

统筹交通、邮政、商务、供销等农村站点资源,鼓励“多站合一”的农村邮政服务模式。完善农村邮政网络,加快形成“县级——乡镇——农村”三级邮政服务体系。

深化交邮企业合作

大力发展多式联运,推进公铁联运、陆空联运、快件甩挂运输试点工作。

   (六)建立健全行业监管保障机制

优化监管体制机制,全面履行政府邮政行业管理职能,构建全过程监管体系,加强邮政普遍服务监督管理,健全邮政普遍服务综合绩效考核体系,健全快递业务旺季服务保障机制。深入开展专项执法检查活动,促进市场稳定有序发展,加强执法检查、监管联动和执法协作,建立健全科学的抽检抽查、责任追溯、经营异常名录和黑名单等制度,严肃查处非法经营、超范围经营、违规代理等行为。严格落实邮件快件收寄验视与安全检查制度,全面实行寄递实名制,健全完善邮政业安全监管平台,提高执法装备和监管信息化水平,强化寄递渠道信息安全、反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等工作,加强邮政行业寄递服务用户个人信息安全管理。

 

 

专栏6   寄递渠道安全监管“绿盾”工程

加强邮政监管基础建设

健全完善邮政业安全监管信息平台,形成寄递安全信息网络和对重点企业的寄递安全信息的报告体系。

健全政府监督、行业

自律、社会引导的监管体系

严格执行邮件、快件寄递安全管理制度,大力监管禁寄物品,分类处理特殊物品,实行全行业的实名收寄,完善寄递服务信息登记制度。

引导寄递企业执行安全检查制度,配备符合国家标准或行业标准的收寄验视手持设备和X光机,对寄往重点地区、重点部位的邮件、快件进行集中安全检查,对可疑邮件、快件进行重点查验。

加强寄递渠道安全检查

在邮件、快件收寄、分拣、运输、投递等营业场所、处理场地安装监控设备,确保全天24小时运转,实行寄递业务流程全程计算机管理,并预留安全监管数据接口,实现对邮件、快件的全程跟踪和实时查询。

 

   (七)加速推进诚信邮政体系建设

全面加强邮政管理部门诚信建设,建立诚信奖励和失信惩戒机制。整合邮政业信用信息资源,加快信用信息系统和共享平台建设,加强公务员的诚信管理和教育,提升监管效能。建立企业诚信评价体系,推动信用等级评定工作,推动企业建立和完善对加盟企业、员工和消费者的诚信记录和评价。推行对用户的收寄验视提醒和告知制度,建立违规寄递“黑名单”和警示制度,加强与其他部门诚信记录共享。加大诚信企业、从业人员和用户的示范宣传力度,制定行业自律规则,加强失信惩戒措施,营造“守信光荣、失信可耻”的氛围。

 

 

专栏7   快递服务诚信体系建设工程

构造监管体系

充分发挥政府监测平台、专业第三方机构、快递协会和社会监督员对快递服务质量的监督监测作用,构建一体化诚信监测体系。

丰富监管内涵

重点对快递服务满意度、时限准时率、用户申诉率、快递服务价格和快递企业星级评定等内容进行监测和考察。

推广信用评级

借助诚信体系平台,加快建设市场主体信用信息评语,逐步实现快递业与其他行业信息系统的互联互通。

  

 (八)逐步落实绿色低碳发展理念

  结合“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”的发展理念,减少收寄、分拣、封发、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗。鼓励企业采用清洁生产技术,大力降低原材料和能源消耗。支持企业使用可循环利用的绿色包装材料以及可降解的物料辅料。创新生产模式,积极开展物料辅料的回收使用。大力推广标准集装容器运输方式,推进邮运安检一体化。优化投递路线,提高投递效率。建立邮政、快递服务合作平台,避免重复交错运输和车辆空载。积极稳妥推广新能源汽车在邮政业的推广和应用,最大程度地降低运输环节的能耗。

  四、保障措施

  (一)完善机制,加强规划组织领导

  建立健全目标管理责任制,做好邮政业规划推进、政策制定、资金安排、土地供应等重大项目的协同和督导检查工作,将发展目标和任务分解到年度计划,建立相应的中长期项目库,制定实施邮政业发展考核办法。积极推进邮政业发展规划与经济社会发展总体规划、交通运输业、农业、现代服务业等规划衔接工作。加强规划实施测评,健全规划评估机制,做到自我评估和专家评估相结合,定量分析与定性分析相结合。及时把握邮政业发展中出现的新问题、新情况,适时调整规划和相关政策。

  (二)优化环境,争取出台利好政策

  研究制定财政补贴资金使用监督管理办法,提高补贴资金使用的透明度。健全普遍服务运营保障机制。建立科学规范的邮政普遍服务成本核算与监审制度。积极争取各级政府部门专项资金,建立财政扶持长效机制,对村邮站、三农服务站等社会基础建设民生公益项目予以引导扶持,将村邮员纳入财政补贴对象范围,将村邮站纳入公益性岗位。推动出台关于促进快递业发展的若干意见。完善产业联动、快递车辆通行、市场主体培育、绿色发展等方面的政策措施。积极争取各级财政预算内增量投资,促进行业重大工程和项目建设。

  (三)强化监管,确保行业规范发展

  健全完善邮政普遍服务保障机制,强化“服务民生”理念,构建统一开放,国有、民营和外资竞争有序的市场体系。针对市场秩序、服务质量和消费者合法权益等问题,深入开展专项执法检查活动。加强执法检查、监管联动和执法协作,健全邮政部门与公安机关、国家安全机关的安全保障机制,协助有关部门做好寄递渠道的安全监管。完善邮政业监管信息化支撑体系,实现监管机构间信息共享和交换,逐步实现行业监管事务与社会公众活动的良性互动。依法建立快递市场准入和退出机制,规范快递市场竞争环境,稳步推进规范快递企业经营范围工作,督促快递企业履行服务承诺,确保旺季和假日期间的服务能力和服务质量。

  (四)科技兴邮,提升行业发展能力

  主动超前把握科技发展趋势,加强科技应用,积极推动自动化分拣、智能化终端服务、机械化装卸等技术设备在行业的应用。鼓励企业积极研发、应用绿色包装、绿色仓储等技术,提高新能源汽车在邮政业的使用比例。促进物联网、云计算、大数据、移动互联等先进技术的推广,提高邮政的科技化水平。鼓励企业使用全球定位系统、地理信息系统进行车辆跟踪和订单查询,提高订单的自动识别率。

  (五)成立协会,推动诚信体系建设

  积极推进成立平凉市快递协会组织,发挥协会等组织在行业自律、诚信体系建设、营造发展环境等方面的优势,在政策研究、市场规范、信息统计、技术合作等方面,为政府和企业提供中介服务。支持行业协会制定行业规范,推动资源共享,实现优势互补,建立业内竞争的自律机制。鼓励行业协会开展诚信企业评比活动,构建快递从业人员诚信档案,规范企业行为,促进行业公平竞争和有序发展。组织会员企业间的协作与交流,总结推广先进经验,引导企业不断改进自身服务质量,提高行业整体服务水平。

  (六)人才强邮,提高从业人员素质

  积极推进全市人才强邮战略,加快行业人才教育培养体系建设,开展新增就业人员的培训工作。依托校企合作平台,积极开展“订单式”培训和教育,为企业输送合格人才,培养专业技术人才、综合管理人才。鼓励企业内部员工回乡创业,完善资金补贴、加盟制等相应政策,创新人才流动机制。引导企业推行关键岗位持证上岗,对取得职业资格证书的从业人员按规定给予培训、鉴定等财政补贴。严格执行《劳动合同法》等法律法规,规范企业用工行为。鼓励企业建立员工薪酬与技术技能挂钩的激励机制。

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